Oceny oddziaływania na środowisko - zagadnienia wprowadzające
Czerwiec 2007

Czym jest ocena środowiskowa

•Instrument polityki:

–Prewencyjnej

–Kompleksowej

•Procedura z udziałem wszystkich zainteresowanych – a nie tylko fachowy dokument

Zakres zastosowania

•Ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ):

–przedsięwzięcia inwestycyjne

•Strategiczna ocena na środowisko (SOOŚ):

–plany i programy

–polityki

–akty legislacyjne

Rola w procesie decyzyjnym

•Zebranie informacji,

•Rozważenie alternatywnych rozwiązań,

•Pogodzenie względów środowiskowych ze społecznymi, ekonomicznymi itp.

•Rola pomocnicza a nie decyzyjna

Oceny środowiskowe w Unii Europejskiej

•Dyrektywa OOŚ 85/337 z 1985 r.

•Dyrektywa 97/11 z 1997 r. nowelizująca Dyrektywę OOŚ

•Dyrektywa Habitat 92/43 z 1992 r.

•Dyrektywa SOOŚ 2001/42 z 2001 r.

Oceny środowiskowe w prawie międzynarodowym

•Umowy dotyczące wspólnych zasobów środowiska,

•2 umowy specjalne:

                        - Konwencja z Espoo z 1991

                        - Protokół o ocenach strategicznych z Kijowa  z 2003 r.

Oceny środowiskowe w Polsce

•Ocena strategiczna (art. 40-45 POŚ)

•Ocena przedsięwzięć (art. 46-57 POŚ)

•Ocena transgraniczna (art. 58-70 POŚ)

•Komisje ds. ocen (art. 394-399 POŚ)

•Rozporządzenie z 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia przedsięwzięć

Rola organów ochrony środowiska

•Rodzaje organów

•Opinia a uzgodnienie:

–charakter prawny

– w ocenie przedsięwzięć

– w ocenie strategicznej

•Rola Komisji ds. OOŚ

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach

•Decyzja środowiskowa a OOŚ

•Charakter prawny i rola w procesie inwestycyjnym

Rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć

•Odpowiednik załączników do dyrektywy 85/337

•Rola w ochronie środowiska:

–W procesie inwestycyjnym

–Dla określenia kompetencji organów w prawie emisyjnym

•Dwojaki sposób określenia przedsięwzięć:

–Lista

–Poprzez oddziaływanie

Oceny strategiczne

•Zakres podmiotowy

•Zakres przedmiotowy

–Nie nazwa lecz treść decyduje

–Wszystkie szczeble administracji

–Związane z planowaniem przestrzennym i rozwojem regionalnym (art.. 40.1.1 ustawy POŚ)

–Wymienione sektorowe tworzące ramy dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

–Wszystkie wpływające na obszary Natura 2000

Wątpliwości co do zgodności z prawem UE - SOOŚ

•Kwestie:

–selekcji dokumentów wymagających oceny

–wymagań co do prognozy oddziaływania na środowisko

–procedury konsultacji z organami ochrony środowiska

Wątpliwości co do zgodności z prawem UE - OOŚ przedsięwzięć

•Czy decyzja środowiskowa rzeczywiście = „development consent” z dyrektywy 85/337?

•Nie wszystkie decyzje zezwalające na realizację przedsięwzięć wymienionych w załącznikach do dyrektywy muszą być poprzedzone dec. środowiskową (zezwolenie na pobór wód)

•Brak możliwości zaskarżenia postanowienia o negatywnej selekcji (o braku obowiązku sporządzenia raportu) - a orzecznictwo ETS

Zarzuty Komisji Europejskiej

•Wątpliwości KE (list z czerwca 2006 r.) do polskiego systemu OOŚ przedsięwzięć (po wprowadzeniu dec. środowiskowej)

–Brak możliwości ponownego przeprowadzenia OOŚ na etapie pozwolenia na budowę (a orzeczenia ETS C-290/03 i C-508/03)

–Procedura zgłoszenia a (niedopuszczalna) „milcząca zgoda”