Podstawy postępowania administracyjnego
i sądowo-administracyjnego
Czerwiec 2007 r.

Źródła prawa

•Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.jedn. Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.)

•Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o  postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270, ze zm.)

•Przepisy proceduralne w ustawach szczególnych, np. ustawa – Prawo ochrony środowiska

•Zasada lex specialis

Jurysdykcyjne postępowanie administracyjne

•Postępowanie w wyniku którego następuje konkretyzacja normy materialnego prawa administracyjnego

•Rozstrzygnięcie władcze organu administracji o prawach i/lub obowiązkach adresata decyzji administracyjnej

•Kluczowe instytucje: strona, interes prawny, decyzja administracyjna

•Zmierza do rozstrzygnięcia indywidualnej sprawy w drodze decyzji administracyjnej

Postępowania administracyjne

•Postępowanie główne i postępowania nadzwyczajne

•Postępowania zmierzające do wydania decyzji administracyjnej w sprawach:

–Pozwoleń ekologicznych (emisyjnych)

–Pozwoleń inwestycyjnych (wzizt, decyzja środowiskowa, pozwolenie na budowę)

–Zezwoleń na prowadzenie działalności (np. w zakresie gospodarki odpadami)

Decyzja administracyjna

•Jednostronne rozstrzygnięcie organu administracji o wiążących konsekwencjach obowiązującej normy prawnej dla indywidualnie określonego podmiotu i konkretnej sprawy, podjęte przez ten organ w sferze stosunków zewnętrznych

•Istotna materialna treść decyzji a nie jej forma

•Wymagania co do formy i zawartości decyzji w art. 107 KPA

Wszczęcie postępowania

•Wszczęcie postępowania przed organem I instancji:

–na wniosek strony

–z urzędu

•Wszczęcie postępowania przed organem II instancji

–w wyniku wniesienia odwołania od decyzji

–w wyniku wniesienia zażalenia na postanowienie

–w trybach nadzwyczajnych – też z urzędu

Podania

•(Żądania, wnioski, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia)

•Powinny zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych.

•Mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej

•albo za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej do właściwego organu administracji publicznej, umożliwiającego wprowadzenie danych do systemu teleinformatycznego tego organu, a także ustnie do protokołu.

Decyzja administracyjna
wymagania

•Art. 107 § 1 Kpa

•Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji.

•Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.

Odwołanie od decyzji

•Zasada dwuinstancyjności postępowania

•Właściwy do rozpatrzenia odwołania organ wyższego stopnia

•Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy

•Nie wymaga uzasadnienia, wystarczy brak zgody

•Wymagania co do podań

•Za pośrednictwem organu I instancji

•Termin 14 dni od dnia doręczenia decyzji

Decyzja organu II instancji

•Utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji

•Uchylenie zaskarżonej decyzji w całości lub w części

•Umorzenie postępowania

•Zakaz reformatio in peius

Uchylenie decyzji

•Przesłanki uchylenia decyzji:

•Decyzja wadliwa – wady mają charakter proceduralny lub materialny

•Naruszenia prawa proceduralnego lub materialnego

•Np. wady określone w art. 145 KPA

Stwierdzenie nieważności decyzji

•Przesłanki:

• 1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości, 2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa, 3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną,

•4) została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie, 5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały, 6) w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą, 7) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.

•Kwestia tzw. nieważności z mocy prawa

Decyzja wykonalna

•Decyzja ostateczna

•Decyzja prawomocna

•Decyzja wykonalna

•Wniosek o wstrzymanie wykonalności decyzji

Skarga do WSA

•System dwuinstancyjnego postępowania sądowo-administracyjnego

•Wymagania formalne skargi do WSA (m.in. wymagania podań, wskazanie naruszenia prawa lub interesu prawnego,  wskazanie organu, uzasadnienie, oznaczenia żądania skargi)

•Termin : 30 dni od doręczenia decyzji stronie

•Za pośrednictwem organu II instancji

•Brak przymusu adwokackiego

•Rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego

Skarga kasacyjna do NSA

•Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie

•Jako sąd II instancji

•Skarga tzw. kasacyjna

•Podstawy: naruszenie przepisów prawa procesowego lub prawa metarialnego

•Przymus adwokacki

•Termin : 30 dni

•Za pośrednictwem WSA

•Rozstrzygnięcia NSA: oddalenie skargi lub uchylenie wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.